提新沂的旅游业发展，就不得不提新沂的旅游管理体制改革。“现在大多数旅游景区还属于传统的事业单位，新沂就已经将马陵山、骆马湖、窑湾景区‘放手’给企业，这在徐州市旅游发展史上具有里程碑意义。”徐州市旅游局局长雒永信如是说。当下制约旅游业发展的最大障碍，就是体制不顺、机制不畅。旅游局作为成立时间不是特别久的新机构，管理体制往往是多头管理、政出多门、条块分割，很难形成旅游发展的合力。

　　为了破解这一瓶颈，新沂市委、市政府通过多方调研，果断推出了“政府主导、公司运作、社会参与”的旅游运作新模式，“十二五”期间，新沂市批准成立了马陵山和骆马湖两大旅游发展有限公司，分别承担起对马陵山风景区与骆马湖、窑湾古镇的全面开发保护工作，这在徐州属于首创。

　　2014年，新沂市委、新沂市人民政府出台文件，整合马陵山风景名胜区管理体制，助推景区旅游业发展，打响了新沂旅游管理体制改革第一枪。按照文件，将原马陵山风景名胜区管理处、新沂市马陵山林场、新沂市黄草关水库管理所、马陵山镇所属陵东村和棋盘镇所属曹刘村、花厅村合并，设立新的马陵山风景名胜区管理处，同时设立马陵山风景名胜区党委、纪委。按照“授权一步到位、执法统一实施”的原则，新沂市规划、建设、城管、水利、环保、旅游、农业、林业、文化等部门将行政执法权全面委托马陵山风景名胜区管理处统一实施，从前那种多头管理的局面成为历史，实现了景区旅游资源统一开发，统一管理。

　　四

　　见微知著古镇繁荣见证旅游发展

　　年近七十的刘老太是窑湾镇现有的400多户原住居民之一，老人在古镇有一个摊位，炸银鱼、卖煎饼。银鱼是骆马湖特产，通体洁白、状如银条、肉质细嫩，刘老太是炸银鱼的好把式，她的铺子前人来人往，生意兴隆。刘老太透露，每天她的小铺纯利润在一万元左右。

　　今年36岁的周刚是窑湾船菜的第12代传人，他祖祖辈辈都是骆马湖的渔民，自六七岁起周刚便跟着父亲捕鱼捞虾，16岁时便拜师学艺，烧得一手船菜绝活。周刚研制的富贵鱼头汤、红烧桂鱼、银鱼抱蛋、清蒸白丝、大闸鱼泡饭……这些经典船菜在窑湾船菜馆每天供不应求，背包客品尝过船菜后自发的网帖更是如雨后春笋层出不穷。

　　窑湾古镇商品销售公司副经理张静，被授予新沂市“巾帼电商示范户”称号, 她带领多名娘子军先后创建了窑湾商行淘宝店铺、窑湾商行微盟旺铺、窑湾商行微信服务号等，专卖窑湾特产，商铺开发与设计的“窑湾系列钥匙扣”、“窑湾笔筒”、“窑湾零钱包”、“窑湾古明信片”等特色旅游商品，每天在网上和手机上接单接到手软。

　　刘老太、周刚、张静，他们个人所取得的经济效益，口碑相传的赞誉，事业发展带来的成就感，从一个个侧面体现出窑湾古镇近年来的繁荣昌盛。

　　窑湾古镇由新沂骆马湖旅游发展有限公司开发建设，投入资金近8亿元，规划建设面积为85.62公顷，2009年10月试营业，窑湾古镇便以它厚重的底蕴，兼具游览、科普、考古价值于一体的人文景观与悠然古韵惊艳了全国。2012年10月,窑湾古镇被国家旅游局获批国家4A级风景区。

　　窑湾古镇近年来每年的游客量都超过100万，且每年以50%的速度增长。灵活的发展机制，不遗余力的开发力度，创造了窑湾古镇的发展奇迹。这个有着“苏北水域胜江南”的古镇，也是新沂旅游近年来快速发展的一个“缩影”，见证了该市旅游业的迅速成长。