2016年，南京海关认真学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“两聚一高”发展主题，聚焦供给侧结构性改革主线，围绕江苏开放型经济上台阶再发力，落实中央、总署及省委省政府各项稳增长措施，再次出台14项细化举措，全面推出51项改革项目，助力“十三五”江苏经济社会发展开好局、起好步。

　　取势又取实 改革增创外贸新优势

　　元旦过后，无锡富士时装有限公司报关员滕启宏的工作方式有了变化。原本需要到无锡海关业务现场办理的加工贸易手账册设立业务，如今通过互联网“飞”到了苏州。原本从公司来回海关制作一本手册要花去4小时，现在坐在办公室里敲敲键盘只需要10分钟到半小时。

　　加工贸易是江苏外向型经济的优势和特色所在，近年来正面临转型升级的挑战和国际贸易的多项不确定因素。南京海关加工贸易监管处胡文杰处长介绍说，南京海关加工贸易业务量居于全国首位，海关同样面临着巨大的业务压力。

　　发展出题目，改革做文章。为了顺应企业快捷办理加工贸易业务的便利化需求，南京海关落实取消加工贸易审批，在海关系统内率先开展加工贸易监管一体化改革。原先分布在江苏省内35个业务现场分散办理的加工贸易业务，变成在互联网上通过3个集中作业中心审核办理，实现“让数据多跑，让企业少跑”，业务办理时间缩短、费用减少、效率提高。

　　秉承务实态度，不断解决问题。2016年，南京海关推出51项改革项目，以实际红利的有效释放推动江苏外贸优进优出，为进出口企业带来更多获得感，同时也为自身深化改革留下了现实注脚。

　　全年出口172.6亿元，这是2016年江苏省市场采购贸易交出的成绩单。2016年是海门叠石桥市场采购贸易试点第二年，南京海关全力推动中央、海关总署决策部署落地生根，创新监管模式、提高通关效率、推动协同共治，促进海门叠石桥市场采购贸易与跨境电商、国际班列相互叠加，使其发展又上新台阶。随着常熟服装城纳入第三批市场采购贸易方式试点单位，江苏省目前已有2个专业大市场纳入市场采购贸易方式试点。

　　培育江苏外贸新的增长点，促进开放平台和传统产业转型升级，最得力的工具是“改革”，最终的出路也在“改革”。南京海关着力将全省海关特殊监管区域的数量优势转化为质量优势，省内90%的特殊监管区域已升级为综合保税区。同时，争取国家级试点在省内特殊监管区域落地，昆山、苏州工业园综保区成功获批区内企业增值税一般纳税人资格试点，并于2016年11月1日在全国7个试点区域中率先运作，为区内企业开辟国内市场打开突破口。至2017年1月15日，昆山和苏州工业园综合保税区一般纳税人试点企业保税货物进出口2.58亿美元，保税货物内销1409.11万美元，该项试点解决了区内企业无法融入国内增值税链条的老大难问题，受到企业的热烈欢迎。

　　2016年，南京海关大力复制推广自贸区海关监管创新制度，为江苏外贸带来利好。“批次进出、集中申报”办理112.18万票、货值451.26亿美元，区内自行运输货值18.87亿美元，区内保税维修货值29.04亿美元，委内加工、保税展示交易、期货保税交割等新业务不断扩面增量。与此同时，南京海关还全力推动跨境电商成为江苏外贸发展新业态，支持苏州跨境电商综试区成功运营，助力南京跨境产业园实际运作，推动省内跨境电商合理布局。如今，越来越多的海外买家给江苏传统优势市场带来了新活力。

　　落实“放管服” 增强企业获得感

　　接地气，才能更有底气。2016年，南京海关持续跟踪落实中央、总署及省委省政府各项稳增长促外贸措施，推动各项任务落小落地，持续强化执法为民、服务一线，努力做到富民惠民。

　　“不用下车，刷手机就能进场，高效快捷，真棒!”在苏州工业园区海关监管场站前，驾驶员孙恒盛用手机调出二维码扫码进场。在办理了加封手续后，孙师傅直接将货物运送到出口口岸，全程下来不到5分钟。

　　“我们把解决货物流转耗时问题作为通关全程提速的关键来解决。”南京海关技术处处长杨文龙表示。2016年南京海关在全国首创“掌上物流”通关模式，同步构建了“宁关e通”移动服务平台，通过移动APP、微信服务号、通关信息服务信息网站等提供车辆货物放行查验信息。新模式在关区推广后，海关依法监管能力得以大幅提升，也带来公共服务水平的提高。以前很多货物晚上甚至夜里才能进场，海关要安排人员加班帮助驾驶员做车卡单关联，新模式实行后，关联手续可预先做好，人力成本节约近20%。

　　关注与外向型经济相关的任何细节，每一分改进，都会具有乘数效应。南京海关与各级政府和企业共担责任，2016年全年向省市政府报送各类分析报告214篇次，为预判全省外贸走势提供科学“风向标”。主动融入全国通关一体化改革，在IT等江苏主要进出口商品中探索开展“一次申报、分步处置”，企业自报自缴税款，通关更便捷。推动优惠贸易协定落地，江苏企业享受关税优惠64.54亿元，列全国各省、直辖市第三位。落实“一带一路”战略，积极支持连云港中哈物流基地、多式联运监管中心建设以及机场开放，与乌鲁木齐、西安等“一带一路”沿线海关签订合作协议。2016年江苏8条国际班列线路与“一带一路”沿线国家进出口总额增长约12%，苏州、华沙国际班列货运量位列全国第二。

　　积极探索“互联网+海关”，南京海关在全国海关中首个实现行政审批“一个窗口”受理，海关总署在江苏召开全国现场会推广经验,取消、调整13项行政审批事项，优化规范202项内部核批程序。深入推进“双随机”改革，关区93%的布控查验“查谁”“谁查”均随机生成。积极适应“海淘”井喷式增长的形势，新增南京、无锡两个邮件出境口岸，开发运用邮件管理系统，大幅提升通关效率。在55个业务现场部署自助通关一体机，实现企业通关费用、时间“双降”。

　　履职把国门 维护良好进出口环境

　　外贸是一场赛跑，公平安全、顺畅透明的贸易环境，对进出口企业格外重要。2016年，南京海关落实国家总体安全观，全方位履行监管、打私主责主业，有力维护江苏良好的进出口环境和和谐稳定的大局。

　　南京海关强化反走私综合治理，紧密依靠地方党政和相关部门，发挥打私“主力军”作用，2016年共侦办走私犯罪案件118起，案值28.50亿元，有力地净化了口岸进出口竞争环境。在“春雷2016”行动中，共侦办成品油走私案36起，查获成品油36.73万吨，案值17.75亿元。在“国门利剑2016”行动中，侦办农产品走私案11起，案值1.84亿元，涉及棉花、冻品、羊皮革、木材等众多农副产品。通过“国门勇士”行动、“打击二手医疗设备走私”行动侦办旧彩超设备走私案6起，立案侦办了固废案件3起，查获铁矿粉、废五金等废物2万余吨。

　　不断提升执法水平，切实维护国门安全，2016年南京海关加大现场监管查缉力度。全年查获毒品613.4千克，弹药8枚，枪支及零配件案件17起，象牙等濒危野生动植物及其制品205件。共查获侵权嫌疑案件233起，涉及货物8496批次，查获侵权嫌疑货物594.43万件，涉案货物价值2187.29万元。

　　在打击走私和加强监管的同时，南京海关还加大普法和企业守法便利认证工作力度。2017年已经是永琪(常州)车业有限公司通过中国海关AEO高级企业认证的第4年。“我们公司现在是高级认证企业，守法便利信用非常好，在海关查验率比较低，所以你不用担心货期的问题。”关务部职员盛娟一边接着电话，一边记录着客户的具体需求，较高的信用值和较低的查验率已经为他们赢得了广大国外客户的信赖。

　　2016年南京海关连续第三次蝉联“全国法治宣传教育先进单位”，荣获江苏省“六五”普法先进单位。创新普法宣传方式，与江苏省进出口商会联合开展“海关普法面对面”宣传系列活动。编辑出版《进出口企业管理人员办理海关事务法律指引》，介绍海关最新政策法规和热点改革事项，得到广泛好评。为推进企业守法便利，南京海关遴选出20名优秀骨干成立南京海关企业认证专家小组，“贴身”指导帮助更多企业参与AEO认证工作。截至目前，江苏省共有高级认证企业219家，占全国的6.8%，可享受发改委、商务部等40个部委的联合激励“VIP通票”。

　　在扶持自主知识产权方面，南京海关建立了企业知识产权海关保护联系点制度，召开江苏省自主品牌企业海关知识产权保护宣介会，积极向进出口企业宣传商标保护知识，主动邀请拥有自主知识产权的国内企业为海关关员开展培训。充分依托关区隶属海关及办事处，引导和帮助企业主动办理知识产权海关备案，为自主知识产权在进出口环节增添“保护伞”。建立进出口企业知识产权海关保护联系点制度，已与2家试点行业协会和55家企业签订合作备忘录。

　　党建促管理 服务外贸行稳致远

　　海关实施垂直管理体制，是准军事化纪律队伍。南京海关从严落实管党治党责任，牢固树立“四个意识”，深入开展“两学一做”学习教育，并将“两学一做”学习教育和服务外贸相结合，让党员、干部在这个大战场上检验学习成效。

　　以“两学一做”带动监管服务。2015年开始，江苏开全国关检之先河，创新建立了关检合作服务外贸“百千万”品牌，关检负责人带队赴近百家企业现场会诊、集中办公，对企业、地方提出的问题一一予以解答，并指定主管部门、分支机构跟踪解决。

　　以顶层示范带动末端落实。南京海关坚持主动邀请人大代表、政协委员到关区考察调研，连续9年保持议案按期答复率100%和代表委员满意率100%。关区25个隶属海关为近万家企业提供上门或网上宣传、咨询等服务。不断擦亮12360热线、金钥匙等服务品牌，12360热线第一时间答复率达98%以上。

　　“利民之事，丝发必兴”，2016年南京海关税则调研工作印证了这一点。南京海关及下属各隶属海关充分发挥身处税收征管一线的贴近企业优势，倾听与分析相结合，尤其关注省内中小优势产业和民营企业需求，全年共提出22项税则修订建议，有7项被国务院关税税则委员会采纳并落地实施。龙腾特钢是常熟一家重点骨干钢铁企业，PC钢棒系列是企业主导产品之一，该产品的出口退税率由原先的5%提高到了9%。税率调整前后每年的出口税差达2500万元，这将有利于企业在与国外客户议价时，获得更大的产品价格支撑力，也为企业通过自主创新不断优化产品和服务、增强市场竞争力提供了底气。

　　学在“课堂”上，成效在一线。2016年，南京海关直属机关党委被评为省级机关十佳党委，隶属镇江海关第四党支部被授予全省先进基层党组织，隶属苏州工业园区海关“五微一体”工作法被评为省级机关优秀支部工作法。服务被动变主动，关区21个符合条件的隶属海关全部荣膺“江苏省文明单位”称号，实现“满堂红”，多个集体和个人获评“全国工人先锋号”、“江苏省三八红旗集体”、江苏省先进工作者等荣誉称号。

　　链接 2016年南京海关改革亮点

　　积极融入全国通关一体化。对接海关总署开展的通关一体化试点，实现“一次申报、分步处置”，通过税收征管方式改革、一体化作业初步实现企业税收自报自缴。江苏试点企业通过上海、广州两地的全国海关税收征管中心，实现商品全国统一申报、统一审核、自缴税款、快速放行。

　　通关“双随机、一公开”。布控查验“查谁”、“谁查”均随机生成，提前半年完成海关总署随机布控查验90%的任务目标，并在海关稽查、督察审计等领域实质性拓展。

　　积极参与“三互”大通关、推动实现口岸通关的一体化。主动协调口岸相关单位，参与江苏国际贸易“单一窗口”建设，推动完成“单一窗口”货物进出口系统试运行。在扬州、江阴、南通、连云港、泰州等口岸常态化实施口岸单位船舶联合登临检查，在太仓、扬州、镇江、连云港加快推进关检联合取样，进一步提升口岸大通关速度。

　　首创加工贸易监管一体化改革。围绕供给侧结构性改革，在全国海关率先提出加工贸易监管电子化、集约化、专业化、智能化，整合江苏省内35个业务现场分散办理的加工贸易业务，通过网上集中办理手账册设立(变更)，并在金陵、苏州、南通3个集中作业中心集约化办理、专业化审核，加速推进加工贸易监管全流程一体化和“网上监管”，进一步为加工贸易企业“降成本”。

　　推动行政审批“一个窗口”网上办理。在全国海关率先建成行政审批“一个窗口”，2016年对江苏涉及的全部10项海关行政审批事项全部实施“一个窗口”网上办理，实现“网上申请、网上办理、网上反馈”全流程服务。

　　首创“掌上物流”新模式。积极探索物流监管“移动+”，将货物和报关单信息输入形成二维码，通过微信方式通过海关监管场所卡口电子扫描，实现信息快速判别和货物快速放行，放行时间缩短至3分钟内，大幅提升物流速度。

　　试点进出境旅客网上缴税、移动支付。对接微信、支付宝开通网上移动缴税系统，在南通率先实现“微信+支付宝”缴税模式，实现旅客自助通关、便利缴税。

　　推动一般纳税人资格试点落地生效。在昆山综保区、苏州工业园区综保区落地试点，试点企业享受“营改增”改革带来的红利，享受增值税全额抵扣，降低内销成本，实现海关特殊监管区域内产业发展从V型向X型加速转变。

　　推动市场采购贸易方式试点。出台南京海关市场采购贸易监管实施细则，促进海门叠石桥市场采购贸易与跨境电商、国际班列相互叠加，扩大贸易规模。协助争取常熟服装城市场采购试点政策落地，大力推动常熟服装城在全国第三批5个市场采购贸易方式试点地区中率先试运行。

　　推动跨境电商发展。全力支持苏州跨境电商综合试验区成功运营，服务苏州跨境贸易电子商务监管中心和南京跨境产业园启动运作，创新物流监管模式，支持省内各地市对接苏州、南京跨境试点城市，发展自身跨境业务。