【沃锐网】近年来，我市大力推进科技创新，积极落实人才战略，从科技与人才两大层面促进经济发展模式的转型。财政部门也一直将推进科技发展、吸引人才作为重要工作内容，努力保障资金到位，以吸引人才和创新型企业落户南京。市财政局副局长徐俊说：“科技与人才既是现代城市的两大核心竞争力，也是培植财源的重要途径，我们必须运用财政资金和财政政策促进科技人才和产业转型，不断增强经济发展和财政收入增长的后劲，促进南京综合实力的提高。”

　　科技：8方面促发展

　　2010年，我市出台“创新转型20条”;2011年，出台实施创新驱动“1+8”系列政策;2012年，又出台“科技九条”。一步步加码的“政策开道”，足见科技创新工作的重要地位。据统计，2013年，全市财政预算共安排科学技术支出9.69亿元，其中市级专项资金8.82亿元，比上年同口径增长23.7%，覆盖应用技术研发与成果转化、科技公共平台建设、科技创业特别社区建设与发展、知识产权战略推进、科普、科技创业种子(天使)投资等8个方面。

　　科技公共平台是何物?市财政局教科文处副处长沈海青介绍说：“以浦口区、高新区为例，这里聚集了很多不同规模的生物制药企业，有频繁的药物检测需求，而专业的检测设备往往非常昂贵。如果建立一个开放的检测平台，就可以为整个行业提供服务，大幅度降低企业研发新药的毒理、安全性检测成本。”江苏鼎泰药物研究有限公司就是科技公共平台的典型例子。该企业是一家专业从事药物、食品、化妆品等非临床药物毒理研究和安全性评价技术服务的民营企业，2012年获得市级财政补助400万元，为企业的迅速发展提供了有力的资金支撑。目前，鼎泰不仅为浦口区、高新区内的生物制药企业提供了便利的检测途径，一些大型药企如西安杨森也选择鼎泰完成药物检测。近两年，市财政已累计引导资助了11个重点公共技术平台建设项目，投入资金4400万元。

　　据了解，2013年，市财政还落实科技创业特别社区建设与发展专项资金2亿元，引导全市建设20个科技人员和科技企业创业的特别社区，对中试用房、人才公寓、孵化器、加速器的建设贷款给予贴息，鼓励“特区”对创业企业实行两年“零租金”政策，对企业使用公共技术平台的服务费也全部免收，由财政提供补贴。

　　人才：预拨资金助创业

　　2012年起，市财政设立321人才引进专项资金。截至目前，共引进领军型科技创业人才1709人，市财政拨付创业启动资金8.53亿元。

　　在资金拨付的过程中，市财政局实行特事特办。每年“领军型科技创业人才引进计划”入选者名单(一般分上下半年两批次)公布后，市财政局根据各区(园区)入选人数，将创业启动扶持资金市级承担数额的50%预先下达到相应区(园区)财政部门。人才注册落户后，市财政根据实际引进的领军型科技创业人才数，与各区(园区)财政对创业启动资金进行清算。市财政局行政政法处处长王磊介绍说：“这种资金拨付制度的特殊性在于预拨付。在市财政各类专项资金中，采取预拨付方式的很少。我们主要是考虑到321企业初创期科技研发投入较大，需要大量资金，如果等到全部企业落户时再一次性拨付资金，在一定程度上会延误先落户企业的发展先机。”在财政创业启动资金的扶持下，一批优质企业迅速孵化并展现出强劲的发展势头。如：徐工集团凯宫重工公司，属于第二批次“321人才计划”入选企业。该公司以生产地铁盾构机为主业，2012年获得市、区财政拨付的200万元创业启动资金后，带动、吸引苏豪集团、徐工集团等社会资本7600万元，2012年实现销售收入1.78亿元，目前已步入稳定快速发展阶段。

　　除了积极拨付资金，市财政还多次主动深入321人才企业，加强后续服务和管理，落实各项扶持政策，提高资金使用的规范性和使用效益，促进企业健康有序发展。

　　产业：力推软件、新兴产业

　　近年来，我市软件产业进入黄金期和机遇期，全市软件企业保持了年均30%以上的增速。据统计，2012年，全市软件业务收入2076亿元，省内排名第一、位列全国第四。软件产业的快速发展，一方面得益于积极的引导政策，一方面得益于有力的资金扶持。市财政局每年安排1.5亿元资金扶持软件产业，集中扶持一批有影响的软件项目和软件人才。

　　针对软件企业人才流动性较大、培养人而留不住人的情况，市财政局通过实施软件人才首次购房购车奖励、成长型企业家奖励等措施，鼓励软件人才在南京安家置业、发展项目。同时，还引入市场机制，对软件企业不分所有制性质，只要符合政策条件，均给予资金扶持。然而，财政部门对软件产业的扶持也并不盲目。市财政局企业处处长谢伟介绍说，在软件项目的评审中，市财政主要发挥引导、监管的作用，对软件项目的补贴奖励，一律委托专业机构受理、专家评审、社会中介机构审核，以保证高效、公开、透明的运作。

　　此外，根据财政预算安排，2013年市财政安排新兴产业引导专项资金3.18亿元。据悉，该专项资金将以市委、市政府确定的战略性新兴产业为投入重点，通过财政补贴、注资、奖励、贴息等多种形式，引导企业着力技术改造和科技成果应用，突出新兴产业升级发展和集聚发展。